垃圾短信再遭曝光 行业整顿加速SP厂商转型

　　随着分众无线被央视曝光，垃圾短信再度成为了业界关注的焦点。对中国5.65亿手机用户来说，短信的出现改变了此前的通信习惯，但防不胜防的垃圾短信却对日常生活造成了很大影响。

　　用户信息多渠道外泄

　　“开北京建筑、工程、劳务、运输等发票，税率低，保真可查。”凌晨1点的这条垃圾短信让用户小陈很是无奈——不看吧，又怕朋友有急事；看吧，却发现是条垃圾短信。

　　数据显示，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，以商品广告、服务类短信居多，只有1.84％的用户对所收到的垃圾短信回复过。根据调查，约42.72％的用户每周收到的垃圾短信数量集中在5条以内，34.95％的用户每周收到5-10条垃圾短信，每周收到10-20条垃圾短信的用户占14.19％。另外，6.25％的用户每周收到多达40条以上的垃圾短信。

　　与垃圾短信泛滥相对应的是，手机用户信息通过多种渠道外泄。据介绍，发送垃圾短信的人大都是按号段随机发送的。此外，手机用户自身的疏忽也有可能导致号码泄露，例如街头调查、网站注册、物业登记等。相关人士提醒用户，手机是私密物品，手机号码不要随便告诉别人，以免受到垃圾短信的骚扰，以及SIM卡被盗号等情况的发生。

　　法律层面界定标准暂缺

　　记者获悉，垃圾短信主要有两种来源。一类是端口群发垃圾短信，包括SP端口、集团客户行业端口和移动自有业务端口；另一类是手机间点对点群发垃圾短信。

　　目前端口群发的垃圾短信，运营商管理起来比较容易，只要有用户投诉，很快就能查到源头，而且现有法规对SP哪些行为违规说得比较清楚，判断是否违规也比较容易。现阶段垃圾短信治理的难点主要在点对点，也就是手机间的群发垃圾短信。目前的做法是利用技术手段，对集中群发、发送条数过多等异常现象进行观察，并经政府授权进行阻拦，但这并不能从根本上杜绝垃圾短信。

　　在接受采访时，信产部电信管理局网络信息安全处处长钟志指出，垃圾短信目前在法律层面的界定尚属空白，信产部正会同有关部门从法律法规层面上予以健全。他同时表示，要治理垃圾短信，从技术上不存在困难，中国移动和联通作为国内两大电信运营商，一旦发现群发恶意垃圾短信，从技术角度讲是完全可以立即采取措施制止短信发送的。今后信产部将严格要求电信运营商，在实践中从各个环节控制垃圾短信的发送渠道。

　　另有专家指出，当前治理垃圾短信比较科学、有效的手段之一是实行手机实名制，同时控制短信群发器，而最根本的办法是针对垃圾短信进行立法。实行手机实名制，一是要对所有用户一视同仁，对实行之前的预付费用户进行实名注册；二是要充分保障用户的个人权益，防止用户注册资料和信息被滥用。

　　SP厂商集体面临寒冬

　　随着用户呼声渐涨，中国移动与中国联通近期纷纷加大了对垃圾短信的治理力度。中国移动表示，用户如果收到垃圾短信，可以转发至“10086999”，或拨打“10086”举报；中国联通则表示，用户如果收到垃圾短信，可以转发至“10010”短信投诉举报平台。

　　迫于外界压力，分众传媒董事局主席江南春迅速就垃圾短信事件向公众致歉，并称已责成分众无线相关直属部门和下属公司停止短信广告业务。这也是分众无线被曝光以来，分众高层首度回应此事。对于未能尽到监管职责，江南春代表分众传媒集团表示歉意，并称要在确保所有短信广告均为用户定制或许可才可发送的机制后才能恢复运行，而对于不能建立有效管理机制的公司，将坚决整改甚至关闭。

　　主管部门和电信运营商监管力度的加强，迫使诸多SP企业相继转型。实际上，在此前SP行业最火爆的2004年，国内互联网巨头搜狐就率先转攻其他领域，目前相关业务收入仅占搜狐总收入的11%左右，对该公司的整体影响也较小。

　　商报记者 毛涛涛