不得签排他协议 校园电信“暴力营销”被叫停

　　日前，工信部组织三大电信运营商召开电视电话会议，虽然未涉及备受关注的运营商高层人事变动问题，但工信部时隔四年再次规范电信运营商的校园竞争，明确要求运营商不得与学校签订排他性协议。

　　其实，早在2011年，工信部就发布了类似的规范校园电信业务文件，但各地高校不正当竞争现象依然恶劣，并没有得到有效缓解。业内人士指出，由于监管和惩罚力度不够，以排他、不正当竞争、垄断为特点的“暴利营销”很难得到全面制止。昨日，三大运营商表示，目前还没有接到集团的具体操作通知。

　　不得签订排他性协议

　　工信部指出，基础电信企业在开展校园电信业务市场经营活动时，应该严守底线，维护公平有序竞争秩序。更为重要的是，工信部明令运营商不得签订排他性协议，不得限制运营商入校开展业务活动，并要求运营商对校园市场全面开展自查自纠，同时工信部也表示将适时组织力量在重点地区进行抽查。此外，工信部还要求各省、自治区、直辖市通信管理局和相关基础电信企业建立健全责任落实、监督巡查等机制，加强问责，查处违规行为。

　　据了解，早在2011年，工信部就发布了《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》，规定运营商不得与学校签订排他性协议(含口头协议)，不得签订以排挤竞争对手为目的、独家进入校园提供电信服务的合同，不得未经用户同意，在录取通知书中夹寄移动电话用户身份识别卡(SIM、UIM卡等)、业务宣传资料等。

　　而工信部屡次强调这一规定，源于在连年不衰的运营商“校园战”中，出现了众多不择手段的方法，而排他协议正是运营商们最常用的“潜规则”之一。

　　垄断校园手段多样

　　北京商报记者经过梳理发现，在全国各地的校园里都存在着运营商的不正当竞争行为，尽管工信部早在四年前就下发了专门文件，但这种现象并没有得到有效遏制。

　　去年，在江西某高等专科学校，新生刚到学校就被新生接待员告知，所有新生入学都必须先购买250元的电信手机，以后出入学校、宿舍、食堂、购物都必须要用，这是校方和电信的合作项目“一卡通”。若不照做，学生便不能在食堂吃饭、洗澡、图书馆借书，包括进出学校大门和宿舍。而在武汉某一大专院校，录取通知书中夹带手机卡，到校后学生需用通知书里的手机卡与身份证进行捆绑。

　　“排他性协议等手段是不正当的，各家掐架、拆台的现象不仅对运营商自己的形象不好，也会对整个产业生态造成损害，并且形成巨大的成本损失。”通信专家项立刚说。

　　今年的开学季马上又要到了，北京商报记者了解到，各大运营商已经提前开打“校园大战”，中国联通已于日前推出了“互联网+”2015年校园营销计划，所以这个节骨眼正是类似垄断现象频发的时候。

　　监管惩罚难见成效

　　项立刚指出，校园电信垄断现象之所以屡禁不止，主要是因为校园市场在整个通信市场中占据一个相当的比例，利润可观，同时现在整个通信市场日渐饱和，三大运营商为了业绩会更加重视这块大蛋糕。

　　数据显示，今年上半年中国移动和中国电信的盈利水平均有所下降，而中国联通更是在半年时间内流失用户超1000万。

　　“不过虽然各家运营商都采取各种手段进行竞争，目前校园市场的主要占据者还是中国移动。”项立刚说。

　　据悉，中国移动是三大运营商中最早进军校园市场的，于2002年3月正式推出“动感地带”，主要就是针对校园市场。有内部人士透露，中国移动在校园市场的考核是90%甚至是95%，也就是说，校园市场每新增100个用户，必须有90个或者95个是中国移动用户。

　　项立刚分析认为，想要全面制止校园通信市场中的不正当竞争行为，仅靠目前地方通信管理局的监管是不够的，一来工作强度大，二来惩罚力度不够，如今这方面的管理细则还不是特别细致和明确，面对复杂的环境，还会产生更多的问题。

　　北京商报记者就此事联系到三大运营商的相关负责人，中国电信相关负责人表示，该公司会按照工信部的要求执行，但是具体如何做集团内部还没有下达相关通知。中国移动和中国联通相关负责人也表示，目前还没有相关要求下达。

　　北京商报记者 钱瑜 石飞月