编者按：8月3日下午，工业和信息化部信息通信发展司召开IPv6规模部署及专项督查工作全国电视电话会议。工业和信息化部相关司局、北京市通信管理局、基础电信企业、北京邮电大学、部属单位及部分互联网企业有关部门负责人在现场参会。各省（区、市）通信管理局、基础电信企业及互联网企业负责人在视频分会场参会。会议对我国IPv6发展情况进行全面系统的介绍，并对相关工作进行了全方位部署，现将其中的重要内容进行归纳提炼，予以呈现，以期对推动IPv6相关工作起到积极的促进作用。

　　加快推进IPv6规模部署意义重大

　　推动互联网从IPv4到IPv6的演进升级是大势所趋、势在必行。IPv4协议运行已经超过30年，早在2011年年初ICANN就公开表示，全球IPv4地址已分配完毕。近年来，随着互联网的广泛普及与应用，特别是移动互联网、云计算、物联网、工业互联网的蓬勃发展，传统的IPv4地址资源紧缺问题日益凸显。IPv6能够提供海量的网络地址资源，是实现万物互联，促进生产生活数字化、网络化、智能化发展的关键要素。发展基于IPv6的下一代互联网，不仅是互联网演进升级的必然趋势，更是助力互联网与实体经济深度融合、支撑经济高质量发展的迫切需要，对于提升国家网络空间综合竞争力、加快网络强国建设具有重要意义。

　　（一）推进IPv6规模部署是我国下一代互联网发展的必然要求。由于历史原因，我国IPv4地址总量和人均量均较低，在世界上率先面临IPv4地址短缺问题。在全球IPv6产业生态尚未成熟的形势下，我国被迫大量使用私有地址转换（NAT）技术。而NAT技术带来的网络结构复杂、追踪溯源困难，以及转发时延增加、设备成本高等问题，已成为互联网发展的瓶颈。推进IPv6规模部署，是破解我国互联网深层次发展难题、构建高速移动安全泛在的新一代信息基础设施的必然要求。

　　（二）推进IPv6规模部署是应对国际互联网竞争的紧迫需求。世界各国积极推进IPv6应用部署，IPv6用户增幅年均超过100%，截至2018年6月，美国的IPv6用户占比已达到44%，印度的IPv6用户数位居世界第一，占比已经超过了60%，而我国IPv6用户占比仅为3%，全球排名第70位。我们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险，迫切需要紧抓全球互联网演进升级的重要机遇，加快实施部署，打造发展新优势，赢得竞争主动权。

　　（三）推进IPv6规模部署是实现我国经济高质量发展的重要支撑。推进IPv6规模部署，并大力发展基于IPv6的下一代互联网，有助于提升我国网络信息技术自主创新能力和产业高端发展水平，高效支撑移动互联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新兴领域快速发展，不断催生新技术新业态，促进传统产业的数字化、网络化、智能化转型，为实体经济发展打造新动能，拓展新空间。

　　党中央、国务院一直高度重视IPv6和下一代互联网发展，在“十三五”规划《纲要》《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等战略规划中对推进IPv6升级改造均提出了明确要求。2017年11月，中办、国办联合印发了《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了“十三五”和“十四五”期间我国基于IPv6的下一代互联网发展的总体目标、路线图、时间表和重点任务。这些重大战略部署，为推动下一代互联网发展指明了方向，要求信息通信业站在加快网络强国建设、提升国家网络空间综合竞争力的高度，更加深刻认识加快推进IPv6规模部署的重要意义。

　　5到10年时间建成全球最大规模IPv6商用网

　　《行动计划》提出“用5到10年时间，形成下一代互联网自主技术体系和产业生态，建成全球最大规模的IPv6商业应用网络，实现下一代互联网在经济社会各领域深度融合应用，成为全球下一代互联网发展的重要主导力量”的总体目标。要实现上述目标需要一个较长的过程，必须分步走、分阶段、有序推进。在《行动计划》中明确规划了三个主要阶段，一是到2018年，市场驱动的良性发展环境基本形成，IPv6活跃用户数达到2亿；二是到2020年，市场驱动的良性发展环境日臻完善，IPv6活跃用户数超过5亿，新增网络地址不再使用私有IPv4地址；三是到2025年，我国IPv6网络规模、用户规模、流量规模位居世界第一位，网络、应用、终端全面支持IPv6，全面完成向下一代互联网的平滑演进升级。

　　同时，《行动计划》明确了“典型应用先行、移动固定并举、增量带动存量”的发展路径，部署了“加快互联网应用服务升级”“开展网络基础设施改造”“加快应用基础设施改造”“强化网络安全保障”“突破关键前沿技术”等重点任务，并确定了2017年～2018年与2019年～2020年两个阶段实施步骤，提出了加强组织领导、优化发展环境、强化规范管理、深化国际合作四个方面保障措施。

　　为了确保《行动计划》取得实效，中央网信办、发展改革委和工信部组织成立了推进IPv6规模部署行动计划部际协调工作组和专家组，并联合印发了《关于印发推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划任务分工的通知》，明确了各部门、各地方、各单位的责任分工。其中由工业和信息化部牵头负责的主要是网络基础设施改造、应用基础设施改造、网络安全保障等方面任务。

　　工信部提出“通盘布局、移动先行、流量突破”的推进思路

　　《行动计划》发布以后，工信部按照“通盘布局、移动先行、流量突破”的思路，印发了《关于贯彻落实<推进互联网协议第六版（ipv6）规模部署行动计划>的通知》。从行业上下前些年的工作经验总结来看，IPv6部署面临的最大挑战不仅在于涉及环节众多，更在于实际操作中“网络等应用、应用等网络”，陷入了“鸡生蛋、蛋生鸡”的困局。因此，工信部提出“通盘布局”就是要促进网络、应用、终端各环节相互配合、协同推进，同时以改造难度小、效果明显的LTE网络为突破口，率先推进LTE网络的IPv6端到端贯通，即“移动先行”，通过基础电信企业自营业务系统的改造，带动IPv6用户提升，最终实现“流量突破”。

　　《通知》围绕《行动计划》中涉及工信部相关任务，逐项逐条细化分解，实现“目标任务明确、责任措施明确、完成时限明确”三明确，部署了实施LTE网络端到端IPv6改造、推进应用基础设施IPv6改造等六个方面21项具体举措，引导各环节共同步入IPv6规模商用发展的快车道。

　　（一）实施LTE网络端到端IPv6改造

　　《通知》将LTE网络IPv6改造作为首要任务。主要是基于两点考虑：一是LTE网络与固定网络相比，其网络结构、技术协议、基础设施及网络终端具备支持IPv6的良好基础，4G全新产业链也能够较好支撑IPv6，在LTE网络中推进IPv6规模部署涉及环节较少、实施难度较小。二是我国已建成全球最大的4G网络，4G用户数超过11亿，手机App成为用户接入互联网的首要途径，移动互联网已成为“万物互联”的重要基础。完成LTE网络端到端IPv6改造后，4G用户将迅速向IPv6迁移，IPv6用户规模和网络流量将明显增长。

　　LTE网络IPv6改造的重点在于“端到端”，强调的是“用户终端能够获得IPv6地址，网络基础设施开通IPv6功能，移动互联网应用（App）支持IPv6访问”。《通知》要求三大基础电信企业自营App中用户排名前10的App完成IPv6改造，并在各主要应用商店上架，供用户下载使用。

　　（二）加快固定网络基础设施IPv6改造

　　固定网络是互联网、移动互联网、物联网、企业专网等业务的基础承载平台，用户普及率高、网络资源丰富，具有较高的网络服务质量、可靠性和带宽承载能力，是IPv6规模部署的基础环节。

　　《通知》就固定网络基础设施IPv6改造部署了四项具体举措：一是基础电信企业2018年末要完成北京、上海、广州、郑州、成都五个互联网骨干直联点IPv6改造且开通IPv6网间互联带宽不少于1Tbps，2020年末要完成所有互联网骨干直联点IPv6改造且开通IPv6网间互联带宽不少于5Tbps。二是基础电信企业2018年末要完成城域网和接入网IPv6改造，并开启IPv6业务承载功能，为固定宽带用户分配IPv6地址，向政企客户提供基于IPv6的专线业务。三是新生产的家庭网关、企业网关、路由器等固定终端应支持IPv6并默认配置支持IPv4/IPv6双栈，基础电信企业定制和集中采购的固定终端应全面支持IPv6。四是基础电信企业2018年第三季度末要完成业务运营支撑系统升级改造，建立面向IPv6业务的运维管理体系和业务管理流程。

　　（三）加强应用基础设施IPv6改造

　　数据中心、内容分发网络、云服务平台、域名系统等应用基础设施是互联网内容和应用的重要载体，对于优化互联网流量、提高网络承载能力具有不可替代的作用。同时应用基础设施具有资源优化、应用加速的特点，直接决定了用户的上网体验，应用基础设施IPv6改造也有利于IPv6应用的快速部署。因此，应用基础设施IPv6改造是IPv6规模部署的重要组成部分。

　　《通知》就应用基础设施IPv6改造部署了四项具体举措：一是基础电信企业和数据中心运营企业2018年末要完成超大型数据中心内部网络和出口设备的IPv6改造，支持IPv6业务接入和承载。二是阿里云、腾讯云、金山云、网宿、蓝汛、帝联2018年末要完成内容分发网络（CDN）IPv6改造。三是基础电信企业和阿里云、腾讯云、金山云等主要云服务企业，2018年末要完成50%云产品的IPv6改造。四是基础电信企业2018年末要完成递归域名解析服务器的IPv6改造，域名服务企业2018年末要完成域名系统IPv6改造，构建域名注册、解析、管理全链条IPv6支持能力。

　　（四）开展政府网站IPv6改造

　　为了发挥政府示范带头作用，引领网站和应用向IPv6迁移，《通知》重点突出了对政府网站IPv6改造的进度要求，到2018年末，工业和信息化部完成门户网站IPv6改造；到2019年年末，部属各单位、部属各高校及各省、自治区、直辖市通信管理局完成门户网站的IPv6改造。

　　（五）强化IPv6网络安全保障

　　网络安全是IPv6规模部署的前提和保障。IPv6的部署有助于实现网络精准管理、精确定位、抵御扫描攻击，为创新网络安全保障机制提供新途径。

　　《通知》针对加强IPv6网络安全管理、升级改造现有IPv6网络安全保障系统、强化IPv6网络安全能力建设三个方面提出了三项具体举措。

　　（六）落实配套保障措施

　　《通知》从组织领导、主体责任、规范管理和督查考核等方面明确了四项具体保障措施：一是要求通信管理局、工信主管部门与相关部门加强沟通协调、建立协同工作机制，要求相关企业成立由公司领导任组长的专项推进工作组，对照各项目标任务制定具体实施方案和工作计划。二是要求基础电信企业将IPv6任务完成情况作为业绩考核指标，并安排资金保障IPv6各项任务落实，要求各企业定期向工业和信息化部报送相关工作进展情况。三是完善互联网信息服务备案管理、IPv6地址备案管理、电信业务管理、电信设备进网检测管理等规定，明确支持IPv6相关要求。四是组织成立IPv6督查工作专家组，定期组织开展专项督查工作，同时要求中国信息通信研究院建设IPv6发展监测平台，实时监测、分析、发布IPv6发展的各项指标数据。

　　基础电信企业要力争提前完成自营App改造

　　（一）加大工作推进力度，按时保质完成目标任务

　　一是基础电信企业要力争提前完成自营App改造，真正实现LTE IPv6端到端贯通，为提升用户规模与网络流量打下良好基础；二是内容分发网络（CDN）改造要适度超前，为互联网应用改造提供足够的内容加速资源，确保用户上网体验不降低；三是云服务企业，特别是大型云服务企业不仅要及时完成云产品IPv6改造目标，还要充分发挥平台优势，面向中小型企业提供IPv6技术咨询和网站改造等服务，引导更多互联网应用和用户向IPv6迁移，进一步加快IPv6升级改造步伐；四是终端制造企业要进一步加快移动和固定终端的软硬件升级，消除IPv6盲点，确保新生产终端支持IPv6，同时要加快推动存量终端的IPv6在线升级工作。

　　（二）加强沟通协调对接，合力破解具体困难问题

　　推进IPv6规模部署要尽快取得实效，网络、应用、终端等企业在实施IPv6升级改造过程中，需要密切配合、步步衔接、环环相扣、协同推进，要充分利用沟通协调工作机制，加强协调对接，合力破解遇到的具体困难和问题，避免出现各自为战、相互推诿的局面。

　　一是网络基础设施资源的无缝协同，TOP50的商业网站及应用、CDN、云服务平台等完成IPv6改造都需要所在IDC以及专线开通IPv6业务，这就需要基础电信企业尽快建立完善的IPv6业务受理、开通和管理流程，实现与IDC客户和政企客户的无缝对接。

　　二是应用基础设施资源的高效协同，当前大量互联网应用都需要通过CDN提供内容加速服务，这就要求CDN运营企业，加强与互联网应用改造的协同，做到“适度超前”，提前储备足够的内容加速资源，确保用户上网体验不降低。

　　（三）强化监测与督查考核，确保相关工作取得实效

　　加强监测与督查考核，是确保推进IPv6规模部署工作落地生根、取得实效的重要保证。目前已经部署开展了2018年推进IPv6规模部署相关任务落实情况专项督查工作，各通信管理局、各基础电信企业和应用基础设施运营企业要按照相关要求，扎实做好专项督查各项工作。

　　一是各通信管理局要加大对属地基础电信企业、应用基础设施企业的监督检查力度，定期分析进展情况，瞄准督查要点、紧扣时间节点，对企业推进IPv6相关工作进度与质量进行督查，并将督查情况及时汇总报送部信息通信发展司。

　　二是基础电信运营企业和应用基础设施运营企业要按照《通知》和《监督检查细则》要求，逐一对照开展自查工作，并且要积极做好督查相关配合工作。基础电信企业集团公司要严格落实企业内部考核机制，将IPv6工作纳入对省公司业绩考核。

　　三是中国信息通信研究院应加快IPv6发展监测平台和监督检查App的建设开发工作，广泛开展专家验收抽查和实时在线监测工作，并定期发布涵盖网络、应用、终端、用户、流量等关键发展指标的IPv6规模部署监测报告。

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